Tipo voce : Glossario

Complesso di beni, servizi e attività facente parte del patrimonio e dell’organizzazione dello Stato gestito in amministrazione separata con autonomia amministrativa, finanziaria e contabile (sin.: azienda autonoma). All’inizio del secolo scorso e fino agli anni Venti questa era, in Italia, la forma di gestione preferita per le imprese pubbliche, anche per i monopoli fiscali e per i grandi servizi pubblici (sali, tabacchi, chinino, poste e telegrafi, telefoni, ferrovie, strade, aziende meccaniche portuali). L’autonomia è però sempre stata abbastanza ristretta, essendo l’azienda autonoma sottoposta ai poteri gerarchici del ministro competente e, di norma, priva di personalità giuridica. L’autonomia si svolge attraverso una certa libertà di gestione dei beni affidati alla sua amministrazione, con la redazione di un bilancio distinto da quello statale, seppure allo stesso allegato.Il bilancio autonomo esime l’azienda dai vincoli più stretti della contabilità pubblica. Utili e perdite confluiscono nelle finanze statali. Malgrado l’autonomia finanziaria e contabile, le aziende non hanno un proprio patrimonio, distinto da quello statale, in quanto i beni di cui esse dispongono sono solo affidati loro in gestione, restando di proprietà dello Stato. Esse sono rette da un Consiglio di amministrazione, presieduto, di solito, dal ministro competente e da un direttore generale facente parte del ministero da cui dipendono. Erano in passato amministrazioni autonome statali i gestori di importanti servizi pubblici: l’Amministrazione autonoma delle Ferrovie dello Stato (oggi Ferrovie dello Stato spa), l’Amministrazione Autonoma delle Poste e Telecomunicazioni (oggi Poste Italiane spa), l’Azienda Nazionale Autonoma delle Strade Statali (oggi Ente Nazionale per le Strade ANAS, ente pubblico economico), l’Azienda delle Foreste Demaniali (soppressa). Altra amministrazione autonoma importante è stata l’Azienda per gli Interventi nel Mercato Agricolo (AIMA), soppressa e sostituita con l’Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura (AGEA), costituita in forma di ente di diritto pubblico non economico. La trasformazione in enti pubblici, spa o agenzie ha eliminato l’obbligo di allegare il bilancio di queste organizzazioni al bilancio dello Stato presentato al Parlamento. La principale amministrazione autonoma rimasta sono gli Archivi notarili (Ministero della giustizia). Per le aziende autonome degli enti locali (che costituivano un tempo la categoria dell’azienda municipalizzata) v. azienda speciale. Anche la Cassa DDPP è un’amministrazione autonoma dello Stato, sia pure dotata di personalità giuridica propria. Il bilancio della Cassa DDPP non è mai stato allegato a quello dello Stato.